欧盟委员会当地时间5月28日发布官方公告，依据《数字服务法》（DSA）对中国拼多多旗下跨境电商平台Temu处以2亿欧元罚款（约合人民币15.8亿元）。这是欧盟《数字服务法》正式实施以来开出的第二笔重大罚单，也是迄今金额最高的单笔处罚。公告同时要求，Temu须在8月28日前提交完整整改行动计划；若计划未达监管要求或后续整改不到位，欧盟方面仍可对其追加处罚。
欧盟委员会表示，本次处罚的核心原因是Temu未能充分识别、评估和控制平台上非法与不安全商品销售的系统性风险，欧盟消费者在该平台购买到违规商品的概率处于极高水平。
根据公告披露，Temu2024年提交的年度风险评估报告未达到DSA的法定标准：评估仅参考电商行业通用风险信息，未结合平台自身运营实际开展针对性分析，也未将公开报道、产品抽检结果等实证材料纳入评估依据，最终严重低估了欧盟消费者接触违规商品的真实频次与风险规模。
欧盟委员会委托第三方机构通过“神秘顾客”模式开展的暗访抽检结果，是本次处罚的核心实证依据：平台抽取的充电器中绝大多数未通过基础安全检测；多款婴幼儿玩具存在中高度安全隐患，部分产品化学物质含量超出欧盟法定安全标准，可拆卸小部件存在导致儿童窒息的风险。此外，Temu未对平台运营模式的风险放大效应作出充分评估，其推荐算法、网红合作带货等机制均可能加速问题商品传播，扩大消费者受影响范围。
欧盟技术主权、安全与民主事务执行副主席Henna Virkkunen公开表示，Temu的风险评估内容笼统、缺乏扎实依据且覆盖范围不全，同时显著低估了实际风险，导致监管机构、消费者与公众无法准确知晓平台违规商品潜在危害的真实规模。
本次处罚是欧盟对Temu近一年调查的阶段性结果。2024年上半年，欧盟已依据DSA向Temu发去正式问询，要求其说明平台非法商品防控机制；同年10月31日，欧盟委员会正式对Temu启动DSA调查，调查范围涵盖非法商品销售、平台成瘾性设计、推荐算法透明度、研究人员数据访问权限等多项内容。2025年7月28日，欧盟委员会公布初步调查结果，认定Temu未有效评估平台非法商品传播风险，未能履行超大型在线平台的法定义务。
欧盟委员会称，本次罚款金额综合考量了违规行为的性质、受影响的欧盟用户规模以及违规持续时长。处罚裁定的核心依据包括：Temu2024年风险评估报告与2025年中期评估报告、平台对欧盟委员会两次正式问询的答复、第三方独立检测机构的暗访抽检结果，以及欧盟海关与市场监管部门的相关数据。
根据欧盟《数字服务法》规定，在欧盟境内月活跃用户超过4500万的平台将被认定为“超大型在线平台”（VLOP），需履行更严格的合规义务，包括每年至少开展一次系统性风险评估、主动打击非法内容与假冒商品、向经审查的研究人员开放平台数据等。公开数据显示，Temu在欧盟月活跃用户已达约9200万，符合VLOP认定标准。目前，Temu与SHEIN、速卖通、TikTok Shop一同被业内称为中国跨境电商“四小龙”，四家平台均已被欧盟纳入VLOP监管范围。
事实上，这并非Temu首次在欧盟遭遇监管行动。2025年12月上旬，欧盟委员会曾对Temu位于爱尔兰都柏林的欧洲总部实施突击检查，重点调查其是否存在不公平竞争行为。2026年1月13日，波兰竞争与消费者保护局（UOKiK）以未按规定公示商品过去30天最低售价、违反消费者保护法规为由，对Temu处以近600万兹罗提（约合100万欧元）的罚款。
而Temu面临的监管压力早已不限于欧洲市场。在韩国，个人信息保护委员会2025年5月曾因Temu未经充分披露向海外第三方转移用户个人信息，对其处以约13.86亿韩元罚款；韩国公平交易委员会同年也针对其误导性促销等广告行为采取过制裁措施。在美国，阿肯色州总检察长2024年就已起诉Temu，指控其违反欺骗性贸易与个人信息保护相关法律，相关诉讼目前仍在推进中。
此次Temu被罚，也是中国跨境电商出海合规压力升级的一个缩影。近年来，以极致低价为核心竞争力的中国跨境电商平台快速渗透欧美市场，海量低值包裹涌入欧盟的同时，也对当地的产品安全、税收、本土零售竞争带来冲击。据公开数据，2025年进入欧盟的低值电商包裹已达58亿件，现有监管体系承压明显。目前欧盟已就海关改革达成协议，计划对销售违法、不安全商品的进口电商平台施加更严格的连带责任与处罚。
业内分析指出，中国电商平台依赖低价、白牌供应链的扩张模式正在遭遇全球监管的系统性挑战，过去依靠价格优势快速起量的“野蛮生长”阶段已接近尾声。下一阶段，合规能力、供应链透明度、品牌信任度与本地化运营能力，将成为中国跨境电商平台全球竞争的核心要素。按照欧盟要求，Temu需在8月28日前提交整改方案，其整改成效与后续监管走向仍待持续观察。
来源：城市经济导报
【编辑：郑景文】
