欧盟理事会正式投票通过2035年新售乘用车零排放法规的最终补充实施细则，标志着历经数月争议协商的零排放汽车准入规则正式敲定，其中明确批准使用碳中和合成燃料的内燃机车型可在2035年后获得市场准入豁免，为欧盟碳中和交通转型路径划定了明确的执行标准。
根据最终通过的法规框架，欧盟原有的2035年新售乘用车和轻型商用车100%零排放核心目标保持不变，即自2035年起，所有在欧盟市场新销售的乘用车、轻型商用车需实现全生命周期的零碳排放，较2021年排放水平减排100%，彻底终结传统燃油新车的常规准入通道。此次补充细则核心是明确了合成燃料车型的豁免认定标准：只有使用完全碳中和的e-燃料（电子合成燃料）的车型才可享受豁免，该类燃料必须满足全生命周期零碳排放要求，生产所用电力需完全来自可再生能源，生产过程中捕集的二氧化碳需来自大气直接捕集或非化石源的碳循环，燃料从生产、运输到燃烧全链路不得产生额外的温室气体净排放；同时豁免车型需搭载专门的燃料识别防篡改系统，确保车辆无法加注不符合标准的传统化石燃料，从技术层面规避规则被滥用的可能。
细则同时明确了后续落地的监管机制：欧盟委员会将在2024年底前出台合成燃料的全生命周期碳核算统一标准、车型认证流程及常态化核查机制，各成员国需建立配套的燃料溯源监管体系，对市场上标注为合成燃料的产品进行定期抽检，对违规使用化石燃料冒充合规合成燃料、私自篡改车辆燃料识别系统的市场主体设置高额处罚条款。此外，欧盟将在2026年对整个法规的实施效果开展中期评估，结合充电基础设施覆盖进度、合成燃料量产成本、交通领域减排实际进展等情况，动态调整配套支持政策，但2035年新售车全面零排放的核心减排目标不会动摇。
这一细则的通过为欧盟汽车产业明确了长期转型方向：一方面纯电、氢燃料电池等零排放技术路线仍将是未来新车市场的主流转型方向，欧盟将持续加码充电桩、加氢站等基础设施布局，计划到2030年建成覆盖全欧主要交通干线的充电网络；另一方面合成燃料豁免规则为存量内燃机技术迭代、小众高端车型及经典车型市场保留了一定发展空间，也回应了部分汽车工业成员国及相关产业方此前的诉求，避免减排政策对产业造成过于剧烈的冲击。据欧盟相关测算，在严格的碳标准约束下，合成燃料因生产成本较高，未来主要应用场景将集中在部分无法通过电动化实现减排的特殊车型、经典收藏车领域，预计2035年合成燃料车型在欧盟新车市场占比将不足5%，不会改变整体交通电动化的转型大趋势。
欧盟相关负责人表示，该补充细则的落地既保障了欧盟2050年碳中和目标在交通领域的刚性推进，也兼顾了产业转型的实际可行性，将推动欧盟汽车产业在明确规则框架下加速技术投入，确保欧洲在全球零排放汽车产业竞争中保持优势。
