本次联合国气候变化大会预备会议在完成全部预设议程后顺利闭幕，作为衔接往届气候大会成果、筹备下一届正式缔约方大会的关键过渡会议，本次会议将2026年全球碳减排行动框架磋商作为核心议题，经过多轮密集谈判与多边、双边协调，各方最终跨越立场分歧，达成重要初步共识，为后续正式谈判筑牢了基础。
本次预备会议期间，来自全球近200个缔约方的代表、国际组织代表、气候领域专家及利益相关方代表围绕核心框架展开充分磋商，各方普遍认同2026年是落实《巴黎协定》温控目标的关键节点，构建统一、公平、可落地的全球碳减排行动框架，是补齐当前全球减排缺口、扭转气候行动滞后态势的核心前提。
在初步共识中，各方首先明确了行动框架的基本原则：坚持《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》确立的共同但有区别的责任原则，充分考虑不同国家的发展阶段与国情差异，要求发达国家切实履行历史减排责任，落实向发展中国家提供每年1000亿美元气候融资的未尽承诺，同时加大技术转移、能力建设支持力度，为发展中国家参与统一减排行动消除现实障碍。针对小岛屿发展中国家、最不发达国家、内陆发展中国家等受气候变化影响最为脆弱的群体，共识明确将在框架中设置专门的适应性支持条款，匹配专项资金与政策倾斜，保障脆弱国家的发展权益与气候适应能力。
针对框架核心的减排目标设置，各方初步达成差异化责任绑定的共识：发达国家需在2026年框架下明确力度更大的全经济领域绝对量化减排目标，带头落实深度减排，确保2030年温室气体排放较1990年水平下降至少43%的既有要求得到刚性落地；发展中国家将在获得充足资金、技术支持的前提下，根据自身发展实际强化自主贡献目标，探索可再生能源推广、产业低碳转型、生态碳汇提升的多元减排路径，鼓励有条件的发展中大国结合自身能力主动提升减排力度。各方一致同意将全球可再生能源装机规模三倍提升、全球能源效率提升速率翻倍的既定目标纳入2026年行动框架的核心参考指标，同时推动煤炭、石油、天然气等传统化石能源的公平、有序、公正转型，避免转型过程中对发展中国家的能源安全、民生保障造成负面冲击。
本次初步共识还明确了碳市场规则衔接、非二氧化碳温室气体管控、自然生态系统碳汇核算三项重点任务的推进方向。针对碳边境调节机制等单边气候措施的争议，各方一致反对任何形式的气候贸易壁垒，同意在后续谈判中建立多边互认的碳核算、碳交易统一规则，保障全球产业链供应链的稳定公平；针对甲烷等非二氧化碳温室气体的减排，共识明确将尊重各国产业发展实际，不设置强制统一的约束性指标，支持各国结合自身农业、能源、废弃物处理等领域的实际情况制定弹性减排方案；针对生态碳汇，各方同意建立公平透明的全球碳汇核算体系，认可发展中国家在森林、湿地、草原等生态系统保护中做出的贡献，探索建立生态碳汇价值的多边转化机制。
本次预备会议主席在闭幕发言中表示，当前初步共识的达成只是2026年行动框架谈判的第一步，各方在部分细节上仍存在立场差异：部分发展中国家强调需要进一步细化发达国家融资、技术支持的考核与监督机制，石油输出国群体则希望在化石能源转型节奏上设置更具弹性的调整空间。接下来各方将建立专项谈判工作组，围绕尚未达成一致的细节开展多轮磋商，确保在正式气候变化大会上推动2026年全球碳减排行动框架最终落地，为全球1.5℃温控目标的落实提供坚实的制度保障。
